近日，一项关于安省电费支付的重大规则变更引发广泛关注。自去年起，福特政府修改了《53/05号条例》，允许电力公司在新建发电项目尚未完工、甚至未开始发电前，即可通过电费回收部分成本。这一变化打破了安省实行数十年的“用电后才付费”的消费者保护原则，将项目建设的融资风险从开发商部分转移至所有电费用户。


“开空白支票” 居民承担未知风险

新民主党省议员彼得·塔本斯对此提出严厉批评，他指出，过去的规则是由开发商承担前期融资风险，待项目实际发电后才通过电费收回成本。“但现在，我们等于是在开一张空白支票，”塔本斯说，“钱先付了，却不知道什么时候才能拿到电，也不知道最后会花多少钱。”他将此比作购买楼花，消费者在未知最终价格且无法保证项目完工的情况下预付费用。

变更迅速被应用 OPG申请核电价格近乎翻倍

规则变更生效后仅数周，安省电力公司（OPG）便迅速利用新规，于今年1月向安省能源委员会提交申请，要求将核电价格几乎翻倍，以开始回收建设期间的利息成本。这些利息源于未来六年内，OPG为达灵顿小型模块化反应堆（SMR）建设及皮克灵核电站翻修工程所投入的超过270亿加元资金。然而，这两个项目最早也要到2030年才可能向电网供电，整个施工期预计超过十年。

环保与法律专家拉响警报 指公众承担全部风险

加拿大环境法律协会执行主任特蕾莎·麦克莱纳汉早在2025年3月便致信能源厅，警告此项修改将导致“OPG在公司层面上完全不承担任何风险”。环保组织“环境保卫”项目主任基思·布鲁克斯进一步指出：“现在，公众承担了100%的风险。钱我们先付，后面要是再有额外成本，我敢肯定，还是我们来付。”他担心这只是核电扩建计划成本转嫁的“第一步”，后续可能涉及更庞大的建设项目。

能源厅辩解：长远可为用户省钱

面对质疑，能源厅长史蒂芬·莱切的发言人诺亚·莫吉辩护称，更新成本回收机制旨在“为电费用户省钱”。政府认为，新规可通过降低融资风险和建设期利息成本，在项目全生命周期内降低总成本，避免项目上线时电费突然大幅上涨。根据OPG的预测，普通家庭电费将在2027年上涨5.6%，随后涨幅有所波动。

历史教训犹在 “核电门”丑闻警示风险

批评者援引美国南卡罗来纳州的“核电门”丑闻作为警示。该州两座核电站于建设中途被废弃，但用户已为这些从未发电的项目支付了多年费用，相关法律在项目失败后被废除。塔本斯警告：“这项新规定意味着，不管核电站最后建不建得成，安省居民都得买单。”

此次电费支付规则的重大变更，在公众关注度较低的情况下实施，却可能对全省居民的未来电费负担产生深远影响。在安省电力需求预计大幅增长的背景下，如何在保障能源供应、控制长期成本与保护消费者免受项目延期、超支乃至失败风险之间取得平衡，已成为一项严峻的政策挑战。居民需密切关注相关进展，并思考风险转移式融资对自身权益的长期影响。

来源：

https://www.thestar.com/politics/provincial/this-quiet-rule-change-means-ontarians-now-have-to-pay-for-nuclear-plants-before-they/article_b66d728f-93c1-4669-9b07-9265b3f5a9af.html